为贯彻落实中央、省委、教育部党组关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关精神，全面加强我省教育系统基层党组织建设，提高党的建设科学化水平，为教育事业科学发展提供坚强保证，结合我省实际，现就全省教育系统在创先争优活动中深入开展基层组织建设年活动提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”工作要求，因地制宜，因校制宜，分类指导，扎实推进。抓落实，就是结合基层党组织实际，认真落实关于加强基层党组织建设的政策措施，大力推广成功经验和做法。全覆盖，就是坚持一抓到底，推动每个党支部都积极行动起来，引导每名党员都自觉参与进来。求实效，就是着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制。受欢迎，就是贴近基层需求，回应师生关切，顺应群众期盼，使基层组织建设年活动让党员满意、受师生欢迎。通过活动的开展，促使基层党组织推动科学发展、促进校园和谐、服务师生群众的能力进一步增强，以创先争优、加强基层党组织的优异成绩迎接党的十八大召开。

　　二、主要目标

　　通过实施基层组织建设年，主要实现以下五个目标。

　　1．党支部战斗力进一步提升。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强基层党组织。进一步提升党支部战斗力，巩固扩大先进党支部、提升一般党支部、转化后进党支部。普通高等学校本科生党支部基本都要成为先进和较好党支部。民办高等学校在年底之前实现党组织全覆盖。

　　2．党支部书记素质进一步提升。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强党支部书记队伍建设。党支部书记选任渠道不断拓宽、选任范围不断扩大。确保党支部书记每半年接受一次集中培训，每年参加一次实践活动。通过教育培训和实践锻炼，着力增强党支部书记服务教育事业发展、服务师生群众的能力。

　　3．党员队伍生机活力进一步提升。通过对发展党员实施分类指导、完善多级培养体系、健全考核评价机制等，使发展党员尤其是大学生党员质量进一步提高，普通高等学校本科生中“低年级有党员、高年级有党支部”成果进一步巩固。加大在青年教师中发展党员力度，把发展教师党员工作纳入党建工作责任制。党员教育、管理和服务工作扎实推进，党员党性观念和党员意识不断增强。

　　4．基层基础保障水平进一步提升。基层党务工作者队伍建设不断加强，优化结构、提高素质、稳定骨干成效明显。通过开展党务工作者示范培训、机关党务干部专题培训、党建组织员专题培训等，使党务工作者队伍专业化水平进一步提高。落实党建工作经费，确保党建工作经费投入增长幅度不低于教育经费投入增长幅度。活动场所建设切实加强，党建工作信息化深入推进。

　　5．基层党建制度化水平进一步提升。党组织职责制度、党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度和党员监督制度不断完善并得到有效落实，基层党建制度体系不断健全，基层党组织工作规范化、决策科学化水平不断提高。

　　三、方法步骤

　　教育系统各级党组织要按照活动的目标要求，制定计划，分步推进，有序开展基层组织建设年活动。

　　1．调查摸底、分类定级。对基层党组织情况进行全面调查，从党支部入手，通过调查走访、民主评议等形式，重点检查组织设置是否合理、支部班子是否健全、组织制度是否完善、发展思路是否清晰、活动开展是否正常、作用发挥是否充分、经费场所保障是否落实，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，按照拟定的分类定级评分参考标准，细化党支部等级标准；结合调查摸底、年度考核、群众评议、支部自评情况，上级党组织对党支部按先进、较好、一般和后进进行分类定级。分类定级工作应于3月底前完成。

　　2．健全组织、理顺关系。以民办学校、幼儿园、边远地区小规模学校和教学点为重点，通过挂靠建设、区域联建等形式建立健全基层党组织。理顺基层党组织隶属关系，按照有利于党支部开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善，明确管理主体，加强组织领导。理顺党员组织关系，改进和创新流动党员教育管理服务机制，将流动党员有效纳入组织管理、参加党内生活。

　　3．对标整改、晋位升级。完善党支部设置，创新开展活动的形式以及发挥作用的途径，积极探索扩大党内民主的多种实现形式，提升基层党组织履职尽责的能力。帮助先进党支部梳理有效做法，总结工作经验；引导后进党支部剖析自身问题，查找症结原因。在此基础上，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导党支部确立对照标准，明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。注重发挥先进典型的示范带头作用，着力整顿软弱涣散党支部，使每一个党支部在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

　　4．学习先进、创先争优。结合各级先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员评选表彰和总结工作，通过符合基层实际、简便易行的方法，对基层组织建设年工作进行考评，把成熟做法转化为政策措施，推进创先争优长效机制建设。组织引导基层党组织在服务中心促发展、广大党员在立足岗位做贡献上“学先进、见行动”，积极掀起向侯伯宇同志学习的热潮，在教育系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境。

四、工作任务

教育系统各级党组织要按照基层组织建设年的部署，各司其职，做好工作，着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

　　1．选优训强好书记。突出基层党组织带头人队伍建设，采取调整、选派、选聘、培训等办法，选优训强党支部书记。结合党支部分类定级结果，对不胜任现职的党支部书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织选派。选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、师生信任的党员担任党支部书记，提倡党支部书记与行政负责人交叉任职或兼任行政职务，确保党支部书记参与本部门本单位重要事项的讨论和决定。抓好党支部书记轮训，新任党支部书记在半年内完成任职培训。党的十八大召开后，要举办党支部书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

　　2．研究谋划好思路。教育部门要围绕服务中心任务、建设干部队伍，形成带队伍、干事业的好思路；高等学校要围绕人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新，形成推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设的好思路；中小学校要围绕大力实施素质教育、建设特色校园文化、促进学生健康成长，形成做好思想道德教育和理想信念教育、创设良好育人氛围、提高教育教学质量的好思路；中等职业学校要围绕建设现代职业教育体系、不断增强职业教育吸引力，形成深化改革创新、提高培养质量、促进就业创业的好思路；民办学校要围绕实现党组织全覆盖、充分发挥党组织和党员作用，形成团结凝聚师生员工、维护各方合法权益、促进学校健康发展的好思路。

　　3．建立完善好制度。总结提炼创先争优活动的有效做法和经验，推动每个党支部至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议、定期反馈等做法规范化、长效化。健全完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立健全党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　4．建设管理好阵地。针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，进一步加大人力、财力、物力投入力度，切实解决一些党支部缺经费、少场所问题，保证党支部工作有力量、办事有经费、活动有阵地。要对党支部活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善；已有活动场所使用不充分、不合理的，要督促整改，促进活动场所让党员师生充分利用、受党员师生欢迎。

　　5．健全落实好机制。着力建立经费保障机制，加大支持力度，把基层党组织工作和活动经费纳入年度预算，专项列支，充分保证基层党组织日常活动的开展。要关心和支持教工党支部书记的工作，保障他们的待遇。各级教育工作部门应在党费使用上给予民办学校更大支持，协调解决民办学校党组织工作经费问题。

　　五、组织领导

　　各级教育工作部门和各学校要高度重视，加强领导，精心组织，把基层组织建设年活动与创先争优活动结合起来，以创先争优为动力，确保基层组织建设年各项任务落到实处。

　　1．落实工作责任。各级教育工作部门和各学校要把开展基层组织建设年作为2012年创先争优活动的重点，在创先争优活动中全面落实基层党组织建设各项任务。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓好基层党建工作。各级教育工作部门和各学校党组织要加强工作指导，制定实施意见，强化督促检查，确保取得实效。

　　2．开展“三问三解”和“三走三查”活动。要按照省委、教育部党组要求，组织机关干部深入开展“三问三解”(问政于民、问计于民、问需于民，解民忧、解民怨、解民困)活动，组织系统党员干部深入开展“三走三查”（走进学校、走近师生、走访家长，查隐患、查实情、查问题）活动。要普遍建立领导班子成员和党员干部深入基层调研蹲点和服务师生制度，定点联系指导基层单位，把调查研究与工作指导相结合，找准基层组织建设中的突出问题和工作重点，帮助加强组织建设。机关干部要联系学校党员师生，与他们一起过组织生活，倾听基层群众的意见和建议，帮助解决实际困难。

　　3．建立“联述联评联考”制度。“联述”要求教育工作部门就抓基层党建工作情况分别向同级地方党委和上一级教育工作部门进行专项述职（学校向所属教育工作部门进行专项述职）。“联评”要求组织下级教育工作部门、基层党组织、党员和群众代表对上一级教育工作部门抓基层党建工作情况进行评议（学校要组织党支部、党员和群众代表对其抓基层党建工作情况进行评议）。“联考”要求把抓基层党建工作情况作为教育工作部门和学校领导班子、领导干部年度考核的重要内容。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。

 

附表：1.普通高等学校学生党支部分类定级评分参考标准

　　2.普通高等学校教师党支部分类定级评分参考标准

　　3.中小学校党支部分类定级评分参考标准

　　4.中等职业学校党支部分类定级评分参考标准

　　5.教育系统基层党组织(党支部)调查摸底与分类定级表

　　6.教育系统基层党组织(党支部)分类定级汇总表

　　7.教育系统基层党组织(党支部)整改汇总表
附表1：

普通高等学校学生党支部分类定级评分参考标准

项目	具体内容	分值	得分
领 导 班 子 好   10分	1．支部委员会能够自觉坚持党的路线方针政策，坚决执行上级党组织的决议。	3分
	2．支部委员会成员带头学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，理论水平较高。	2分
	3．党支部书记具有较高的政治素质和较强的工作能力，在所在单位群众中威信较高。	3分
	4．支部委员会成员职责明确，协调配合，领导有力。	2分
党 员 队 伍 好   20分	5．党员普遍有较强的党员意识和宗旨意识，主动服务群众。	5分
	6．党员总体素质较好，在学习、科研、社会实践和志愿服务等各方面表现突出，影响带动广大学生勤奋学习、积极奉献、努力成才。	5分
	7．党员积极参与班(年)级事务管理，主动维护校园和谐稳定，充分发挥先锋模范作用。	4分
	8．严格按照标准和程序发展党员，学生踊跃申请入党，入党积极分子队伍数量充足。	5分
	9．党员组织关系理顺，流动党员管理规范。党费缴纳及时足额。	1分
工 作 机 制 好   20分	10．党支部组织生活严格规范，定期召开民主生活会。	5分
	11．党支部坚持民主集中制，实行党务公开。党员民主参与、民主选举、民主监督渠道通畅。	4分
	12．党支部建立健全党员发展和教育、管理、服务基本制度，党员发展公开公平公正。	5分
	13．党支部支持、指导和帮助团支部、班委会及学生社团根据学生特点开展工作，形成有效的工作制度。	3分
	14．党支部关心支部成员学习和生活，形成长效机制。	3分
工 作 业 绩 好   30分	15．党支部充分履行工作职责，具有较强凝聚力和战斗力，党支部的战斗堡垒作用充分发挥。	6分
	16．党支部成为引领所在单位学生刻苦学习、团结进步、健康成长的核心。	6分
	17．有效开展学生思想政治教育，所在单位氛围良好，学风优良，学生思想政治状况积极健康向上。	5分
	18．创新支部活动形式，开展各类特色学习和实践活动，特点鲜明、充满活力、吸引力强，成效明显。	10分
	19．党支部受到上级的表彰表扬或被树为典型。	3分
群众 反映好 20分	20．在党员、群众满意度测评中满意率较高(得分=20分×满意率)。	20分

说明：1．普通高等学校学生党支部分类定级由党支部自评和上一级党组织考评组成，其中自评占40%，上一级党组织考评占60%。2．各单位可结合实际，对本表有关项目进行适当调整。3．联合党支部适用此分类定级评分标准，其中所涉支部情况按联合支部所覆盖支部的平均情况进行评价。4．分类定级共分为四级：总分90分以上为先进，75—89分为较好，60—74分为一般，60分以下为后进。5．党支部存在包括但不限于下列情形之一的直接定为后进：所管理的党员近一年受到刑事处罚、行政处罚、校纪校规处分；领导班子不团结；一年以上没有开展活动；“群众反映好”得分低于12分。

附表2：

普通高等学校教师党支部分类定级评分参考标准

项目	具体内容	分值	得分
领 导 班 子 好   15分	1．支部委员会能够自觉坚持党的路线方针政策，坚决执行上级党组织的决议。	3分
	2．支部委员会成员带头学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，理论水平较高。	3分
	3．党支部书记具有较高的政治素质和较强的工作能力，在所在单位群众中威信较高。	3分
	4．党支部书记参与讨论决定本单位重要事项，经常与行政负责人沟通情况。	4分
	5．支部委员会成员职责明确，协调配合，领导有力。	2分
党 员 队 伍 好   20分	6．党员普遍具有较强的党员意识和宗旨意识，主动服务群众。	5分
	7．党员热爱教育事业，热爱学校，热爱学生，牢记育人职责，具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、潜心钻研、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出突出成绩。	5分
	8．党员关心单位事业发展，主动对单位工作提出意见建议。	4分
	9．严格按照标准和程序积极发展党员，教学科研骨干中党员比例较高。	5分
	10．党员组织关系理顺，流动党员管理规范。党费缴纳及时足额。	1分
工 作 机 制 好   20分	11．党支部组织生活严格规范，定期开展民主生活会。	4分
	12．党支部坚持民主集中制，实行党务公开。党员民主参与、民主选举、民主监督渠道通畅。	4分
	13．做好党员的教育、管理和服务工作，形成良好的工作机制。	4分
	14．党支部主动做好在优秀青年教师和教学科研骨干中发展党员工作，形成良好的工作机制。	4分
	15．党支部密切联系群众，经常听取党员和群众的意见建议，了解分析并反映师生群众的思想状况，积极帮助师生群众解决实际困难，形成机制。	4分
工 作 业 绩 好   25分	16．党支部充分履行工作职责，具有较强凝聚力和战斗力，党支部的战斗堡垒作用充分发挥。	6分
	17．党支部积极带领党员干部和广大师生为学校和本单位事业发展贡献力量，工作成绩突出。	6分
	18．有效开展教师思想政治工作，所在单位学风教风良好，教师思想政治状况积极健康向上。	5分
	19．创新支部活动形式，支部工作特点鲜明、充满活力。	5分
	20．党支部受到上级的表彰表扬或被树为典型。	3分
群众 反映好 20分	21．在党员、群众满意度测评中满意率较高(得分=20分×满意率)。	20分

说明：1．普通高等学校教师党支部分类定级由党支部自评和上一级党组织考评组成，其中自评占40%，上一级党组织考评占60%。2．各单位可结合实际，对本表有关项目进行适当调整。3．联合党支部适用此分类定级评分标准，其中所涉支部情况按联合支部所覆盖支部的平均情况进行评价。4．分类定级共分为四级：总分90分以上为先进，75—89分为较好，60—74分为一般，60分以下为后进。5．党支部存在包括但不限于下列情形之一的直接定为后进：所管理的党员近一年受到刑事处罚、行政处罚、校纪校规处分；领导班子不团结；一年以上没有开展活动；“群众反映好”得分低于12分。